河北省現代服務業發展項目管理辦法 

第一章 總  則

 第一條 為推動我省現代服務業高質量發展，培育壯大服務業新模式新業態，充分發揮現代服務業促進產業結構優化升級和提高人民生活水平的引導支撐作用，根據《河北省政府投資管理辦法》《河北省企業投資項目核準和備案實施辦法》《河北省戰略性新興產業發展專項資金管理辦法》以及國家發展改革委出臺的相關服務業項目管理辦法，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于河北省戰略性新興產業發展專項資金支持的我省現代服務業發展項目。

第三條 省、市、縣（區）三級發展改革部門按照職責分工分別負責項目管理。

省發展改革委負責提出專項資金年度支持重點，對各地申報的項目進行審核把關，組織開展項目評審，編制專項資金年度預算方案，提出年度專項資金使用計劃，組織開展專項資金績效部門評估；指導監督項目建設和竣工驗收，按程序辦理項目調整和撤項等工作。

各市（含定州、辛集市）、雄安新區發展改革部門負責項目篩選、審核、上報，按照省下達的投資計劃監督檢查專項資金落實到位、項目實施等情況，組織項目驗收，及時向省發展改革委報告項目建設中存在的問題，指導縣（市、區）做好項目管理工作（設區市單獨設置口岸管理部門的，口岸綜合能力提升項目由口岸管理部門負責篩選，由同級發展改革部門匯總上報）。

縣級發展改革部門為項目管理的第一責任人，負責項目真實性審核、項目申報材料初步審查、項目實地查驗；督導項目建設進展，監督協調專項資金的撥付和使用；指導項目單位開展預驗收工作。

市縣兩級發展改革部門要對擬申報項目進行嚴格審查，并對審查結果和申報材料的完整性、真實性、合規性負責。

第二章 項目支持范圍

　　第四條 項目范圍包括全省現代服務業發展的重點領域、關鍵環節，代表服務業未來發展方向、有利于資源高效利用的新興行業，能夠促進人民生活水平提高和先進制造業高質量發展的服務業新業態新模式。具體包括：

 （一）新興服務經濟。基于新一代信息技術、人工智能技術發展起來的平臺經濟、體驗經濟、共享經濟等現代服務業領域中運作模式成熟、發展潛力較大、輻射范圍較廣、示范效應突出的項目。

（二）跨界融合新業態。現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展項目，融文化創意、旅游休閑、購物娛樂、商務服務等業態于一體的綜合性服務業項目，城市主城區綜合服務消費示范項目等。

（三）現代物流。物流園區改造升級和智慧物流園區建設項目，綠色物流、智慧物流、郵政快遞、冷鏈物流、多式聯運、城市便民配送服務網絡、現代供應鏈管理、物流（電商）平臺項目，國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設項目。

（四）服務經濟示范區。高端要素密集、創新能力較強、新業態新模式集聚明顯、有較好示范帶動作用的國家級和省級各類服務業示范區、試驗區、綜合改革試點范圍內的現代服務業示范項目。 

  （五）口岸綜合能力提升。促進跨境貿易便利化的口岸查驗及相關設施建設改造升級、綜合服務平臺和指定監管場地建設等口岸功能提升項目。

（六）其他。省委、省政府安排的工作任務，中央預算內資金明確要求地方配套的服務業項目。

第五條 項目單位是依法登記注冊、具有獨立法人資格和現代管理制度的企（事）業單位，所建項目在河北境內。

第六條 專項資金主要用于第四條第（一）（二）（三）（四）（五）項規定支持范圍內的土建施工、軟硬件設備研發購置安裝等工程項目建設支出，不得用于土地征收、建筑構筑物及其他地上附著物拆遷補償、人員經費、日常工作經費等經常性開支。

第三章 項目支持方式

第七條 項目支持采取專項補助、以獎代補、貸款貼息等多種方式。

第八條 單個項目的投資專項補助不超過項目核定投資的20％，最高額度不超過1000萬元，且為一次性補助。

獎補資金分別給予國家級、省級先進制造業和現代服務業深度融合試點200萬元、100萬元獎勵，給予獲得國家5A級物流企業100萬元獎勵。

貸款貼息按照項目固定資產投資貸款申報年度產生的利息安排，最高額度不超過500萬元。

第四章 項目申報條件

第九條 項目應當符合國家產業政策，代表現代服務業創新發展方向，市場前景良好，對促進現代服務業發展有示范帶動作用。

第十條 項目核準或備案、規劃、土地、施工、環保（視項目情況需要）等手續齊全的新開工項目和在建項目。項目建設期原則上不超過三年。

第十一條 項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經落實，可保障項目在計劃建設期內建成。

第十二條 項目單位已建立現代企業制度，具有健全的財務管理機構和嚴格的財務管理制度；信用記錄良好，沒有被列入嚴重失信主體名單；已開展業務的經營狀況良好；新成立企業要有項目建設運營管理的能力和條件。

第五章  項目申報

第十三條 省發展改革委根據國家相關產業政策和省委、省政府重點工作安排，擬定發布年度省現代服務業發展專項資金項目申報通知和申報指南，明確專項資金支持的重點領域、重點任務、實施時間和其他要求，組織開展項目申報工作。

項目申報實行屬地管理，項目單位按照項目申報通知和項目申報指南，向當地縣級發展改革部門提交項目資金申請報告和請示。央企、省屬國有企業項目由項目所在地的縣級發展改革部門負責上報。

各市（含定州、辛集市）、雄安新區發展改革部門負責組織本行政區域內的項目審核和申報，將符合條件的項目匯總上報省發展改革委。

第十四條 資金申請報告應包括以下內容：

（一）項目單位基本情況。包括企業法定代表人、所有制性質、現有資產、經營領域、組織機構、服務設施和經營網絡、運營管理模式、近三年經營情況及財務狀況等；

（二）項目建設背景。包括項目建設的必要性、可行性、市場需求分析、行業技術業態模式發展趨勢；

（三）項目建設情況。包括項目建設規模和內容、建設期限、功能空間布局、施工方案和技術措施等；

（四）項目總投資。包括項目投資估算、項目投資構成、融資方案和資金來源、財務評價；

（五）項目風險分析及控制風險措施；

（六）依法必須招標項目的招標內容；

（七）項目節能分析；

（八）經濟社會效益分析。

第十五條 資金申請報告應視項目具體情況附以下文件的復印件：

（一）項目單位營業執照；

（二）項目核準或備案文件；

（三）城市規劃部門出具的規劃許可意見；

（四）合法的土地、施工、環評手續；

（五）項目建設資金落實的證明材料；

（六）項目實施進度的證明；

（七）項目單位對真實性負責的聲明原件；

（八）項目績效目標表；

（九）企業近三年的財務審計報告。

第十六條 申請以獎代補的試點和企業，由縣級發展改革部門逐級提交申請，其中，國家級、省級先進制造業和現代服務業深度融合試點須提交試點方案，國家5A級物流企業須提交相關證明材料。

第六章  項目評審確定

第十七條 省發展改革委委托第三方評估機構，組織相關領域專家對項目進行論證評審，評審包括但不限于以下內容：

（一）是否符合本辦法及申報指南明確的支持方向；

（二）項目在業態模式方面的創新性；

（三）項目單位的經營能力和工程建設管理能力；

（四）項目的市場前景和經濟效益；

（五）項目實施方案的合理性和可行性；

（六）提交的相關文件是否齊備、真實、有效；

（七）核定相關投資規模及建設內容；

（八）資金申請報告的規范性。

第十八條 省發展改革委根據評審意見，將符合有關條件的項目納入備選項目清單，編制年度專項資金支持項目及資金安排方案，按照專項資金管理有關規定程序履行報審手續，函告省財政廳納入年度省級預算，下達專項資金計劃。

第七章 項目實施、調整及驗收

第十九條 縣級發展改革部門按照項目建設進度及時協調撥付專項資金。項目投資完成70%以上的，專項資金應全部撥付到位。

第二十條 項目單位收到專項資金后，要嚴格按照國家和省有關規定以及相關財務制度和會計準則要求進行核算和賬務管理，確保會計資料真實、規范、完整。專項資金要實行專賬管理，單獨建立賬簿，進行獨立核算，專款專用，不得截留、轉移、侵占或挪用專項資金。

項目單位要嚴格按照下達投資計劃通知的要求、建設規模和內容，在規定期限內實施建設。

第二十一條 各市（含定州、辛集市）、雄安新區發展改革部門要將項目納入省投資項目在線審批監管平臺，定期掌握項目建設情況；指導督促項目單位加快項目建設進度并開展績效自評，確保項目按計劃建成運營。

第二十二條 投資計劃下達后，原則上不得擅自對項目投資規模和內容、建設期、項目單位進行調整。

在實施過程中，因實施環境和條件發生重大變化，在不改變項目主要建設內容和基本功能的情況下，對于僅延長建設期限且延期不超過12個月的項目調整，由市級發展改革部門同意后，報省發展改革委備案。

總投資規模調減幅度不超過10%（含10%）的項目，不需要報審調整投資計劃，但應在項目驗收時作出說明。項目總投資規模調減幅度超過10%，但低于30%（含30%）的項目由市級發展改革部門審核把關，報省發展改革委調整投資計劃。

項目總投資調整涉及相關核定投資的，調整后專項資金補助比例不得高于申報年度補助比例。

項目單位發生變更、繼續實施該項目的，由市級發展改革部門同意后，報省發展改革委調整投資計劃。

第二十三條 存在以下情形之一的項目，須撤銷專項資金支持，由縣級發展改革部門責令項目單位提出撤項申請并收回資金，并按程序報省級發展改革部門履行相關手續：

（一）因技術進步、市場變化等原因，難以完成原定實施目標或完成后無法啟動運營的；

（二）非平臺類項目建設地點跨市級行政區域調整的；

（三）實施期延期超過12個月的；

（四）項目單位變更且不再實施的；

（五）投資規模核減超過30%以上的；

（六）2年以上未開工或無實質性進展的；

（七）因不可抗力原因難以完成實施目標的。

第二十四條 項目建成且具備驗收條件的，原則上應在項目竣工后6個月內完成驗收。各市（含定州、辛集市）、雄安新區發展改革部門參照《河北省戰略性新興產業專項資金補助項目驗收管理辦法》（冀發改高技〔2020〕1616號）組織驗收，并將驗收結果報省發展改革委。

第二十五條 在驗收過程中，如發現項目未能按照投資計劃要求完成任務目標和績效目標的，項目單位應在6個月內完成整改，并申請再次驗收。

第二十六條 對于限期整改后驗收仍不通過的項目，收回全部專項資金。

第八章 項目監督檢查

第二十七條 省發展改革委通過省投資項目在線審批監管平臺對項目進行監管。

第二十八條 各市（含定州、辛集市）、雄安新區發展改革部門督導縣級發展改革部門依據職責分工，配合財政部門及時撥付專項資金，督促有關單位落實項目建設資金，明確項目單位的項目責任人、日常監管直接責任單位及監管責任人，及時協調解決項目實施過程中出現的問題，防止截留、轉移、侵占或挪用專項資金，確保專項資金安全合理使用。

第二十九條 項目單位是項目實施的責任主體，應當嚴格執行國家有關法律法規、政策要求和有關規定，切實加強項目管理，不得擅自改變主要建設內容、建設規模及標準，嚴禁轉移、侵占或挪用專項資金。

項目單位應當通過省投資項目在線審批監管平臺按時如實填報項目投資完成、專項資金到位及使用、形象建設進度等基本信息。

第三十條 出現以下情形之一的，省發展改革委將根據情節通報批評、約談相關市級發展改革部門負責人，責令限期整改，在一定時期和范圍內不再受理項目申報或調減下一年度專項資金支持規模。

（一）投資計劃下達后，項目1年內實際未開工、建設進度緩慢、超期未完工且未履行報審程序的；

（二）未按規定嚴格進行項目篩選把關，造成投資計劃下達后即進行項目調整的；

（三）配合上級部門開展巡視、審計、督導、檢查等工作不力，對全省發展改革系統服務業工作造成不良影響的；

（四）項目調度不及時，對項目單位通過省投資項目在線審批監管平臺填報情況審核不認真、失誤較多的；

（五）項目被審計、督導發現問題較多且性質較為嚴重，整改不及時、不到位的；

（六）其他違反法律法規和本辦法有關規定的。

第三十一條 項目單位出現以下情形之一的，省發展改革委可采取責令整改、暫停或停止撥付、收回專項資金、三年內不再受理其報送的項目等措施；涉嫌違紀違法的，建議移交有關機關處理。

（一）提供虛假情況，騙取專項資金的；

（二）轉移、侵占或挪用專項資金的；

（三）擅自改變主要建設內容、建設規模和建設標準的；

（四）其他違反法律法規和本辦法有關規定的。

第九章 附  則

第三十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

  第三十三條 本辦法自印發之日起施行，有效期5年。