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保定市科技創(chuàng)新三年行動計劃（2018-2020年）
為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入落實省委省政府的決策部署，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快保定創(chuàng)新型城市建設(shè)，制定本計劃。
一、總體思路和行動目標
2018年到2020年，是保定市全面建成小康社會，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，加快創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)科技創(chuàng)新能力跨越性發(fā)展、提高保定市經(jīng)濟發(fā)展水平，就要解決好保定市科技創(chuàng)新體系不完善、科技投入不足、高層次創(chuàng)新人才短缺等問題，堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞河北省科技創(chuàng)新三年行動計劃，切實做好保定市科技創(chuàng)新各方面工作，加快保定市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，省委九屆五次、六次全會精神和市十一次黨代會精神，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持深化體制機制改革，突出科技創(chuàng)新核心地位，充分發(fā)揮政府的引導與服務(wù)作用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，切實增強區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力，努力形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。借勢雄安新區(qū)發(fā)展定位和重點任務(wù)，突出保定創(chuàng)新特色和創(chuàng)新發(fā)展路徑，為建成現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）行動目標。到2020年，全市科技資源和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置取得明顯成效，科技服務(wù)能力顯著提升，開放型區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型經(jīng)濟形態(tài)基本形成，初步實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，建成特色鮮明、創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新氛圍濃厚、輻射帶動能力較強的區(qū)域創(chuàng)新城市。
——創(chuàng)新能力顯著提升。市本級科學技術(shù)支出占當年財政一般預算支出的比例達到3%，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.5%以上。萬人發(fā)明專利擁有量達到8件以上，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到25%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)的收入比例達1%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%以上。
——創(chuàng)新主體數(shù)量增加。高新技術(shù)企業(yè)增長到700家，科技型中小企業(yè)達到10099家。
——創(chuàng)新平臺建設(shè)穩(wěn)步提升。省級以上重點實驗室達到11家以上，省級以上技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）突破63家，省級工程實驗室增長到16家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院超過12家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟增長到11家。
——創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。國家級眾創(chuàng)空間增長到16家，國家級星創(chuàng)天地增長到 11家，省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、技術(shù)合同登記機構(gòu)增長到17家，常設(shè)技術(shù)交易市場增加到2個，院士工作站增長到39家。
——科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展，激勵自主創(chuàng)新的政策有效落實，創(chuàng)新政策體系更加健全，行政效率不斷提高，對外開放和國際科技合作不斷擴大，創(chuàng)新機制進一步完善。
二、主要任務(wù)
（一）提高科技創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新發(fā)展。
1.實施創(chuàng)新機構(gòu)倍增計劃。扶持提升科技創(chuàng)新平臺，堅持分類建設(shè)和分類考核，促進科技創(chuàng)新平臺體系健康有序發(fā)展，引導企業(yè)不斷加大投入，積極搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和實驗室等科技創(chuàng)新平臺，力爭省級以上重點實驗室、工程研究中心（工程實驗室）、技術(shù)創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、企業(yè)技術(shù)中心增長到160家。市級科技創(chuàng)新平臺達到 200 家。促進科研儀器設(shè)備共享，支持大型科學儀器共享平臺的建設(shè)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府）
2．培育新型研發(fā)機構(gòu)。以新能源及新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，以科技創(chuàng)新為支撐，鼓勵支持有條件的企業(yè)在保定國家高新區(qū)、涿州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等地建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、行業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)、高校院所與京津共建或自建一批新型研發(fā)機構(gòu)。到2020年，保定市重點支持打造10家以上新型研發(fā)機構(gòu)。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
3．實施重大科技專項工程。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮保定人工智能、第三代半導體材料、數(shù)控機床、生物醫(yī)藥、新能源與新能源裝備制造、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，設(shè)立市級重大科技專項，加大研發(fā)投入力度，加強與京津的產(chǎn)學研合作，力爭每年突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有核心競爭力的自主品牌。同時，加強與國家、省級科技重大專項對接，爭取更多國家項目、省級項目在保定實施。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府）
4．深入推進軍民科技融合，促進軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。以項目建設(shè)為載體，深入推進軍地科技交流與合作，充分發(fā)揮駐保高校科研院所的橋梁紐帶作用，促進優(yōu)勢技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進創(chuàng)建京津冀軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，培育一批軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，力爭打造7個軍民融合產(chǎn)學研用示范基地。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
5．將協(xié)同創(chuàng)新與全面開放結(jié)合起來。在全方位對接京津的同時，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，借力全球和全國優(yōu)勢資源，加強與發(fā)達國家的合作，重點推進高碑店市節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)與德國的合作，把發(fā)達國家先進的創(chuàng)新經(jīng)驗、管理機制、生產(chǎn)方式引到保定。以建設(shè)保定深圳高新技術(shù)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為契機，吸引北京、深圳等城市發(fā)展前沿的科研機構(gòu)、人才、技術(shù)和資金入保定。鼓勵建設(shè)聯(lián)合實驗室、孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)示范推廣基地、科技園區(qū)等國際科技合作平臺。到2020年，爭取建設(shè)省級以上國際科技合作基地16個。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
6.增強民生領(lǐng)域科技支撐能力。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量。加強白洋淀及上游污染治理，打造環(huán)首都生態(tài)示范區(qū)和功能區(qū)。加強先進適用技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、提升水土環(huán)境質(zhì)量、加強生態(tài)環(huán)境修復保護。借助網(wǎng)格化監(jiān)管體系和信息技術(shù)手段，整合大氣環(huán)境管理資源要素，加快建成大氣污染防治綜合管理大數(shù)據(jù)平臺。加強耕地保護，減少面源污染，加快土壤污染治理和修復。持續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦再聚焦、精準再精準，支持科技扶貧，每年選派100名科技特派員助力精準脫貧。（責任單位：市科技局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水利局，各縣（市、區(qū)）政府）
（二）增加企業(yè)創(chuàng)新主體數(shù)量，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。
7.實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。加大對高新技術(shù)企業(yè)的培育，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。以高新技術(shù)企業(yè)認定標準為指引，引導創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向入庫的后備企業(yè)集聚，推動后備企業(yè)向國家、省級重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，促進企業(yè)增加研發(fā)投入、組建研發(fā)機構(gòu)、掌握核心技術(shù)、獲取知識產(chǎn)權(quán)。選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)針對后備企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，按照“一企一策”的原則開展針對性的幫扶指導，突破申報瓶頸。積極與稅務(wù)部門合作，推動高新技術(shù)企業(yè)認定工作與政策落實高度銜接，切實做到應(yīng)減則減、應(yīng)免盡免。舉辦高新技術(shù)企業(yè)認定培訓班，加大新認定辦法的宣傳力度。力爭每年新增高新技術(shù)企業(yè)120家、入庫后備高新技術(shù)企業(yè)250家。（責任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局，各縣（市、區(qū)）政府）
8.推動科技型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量雙提升。加大市級科技經(jīng)費對科技型中小企業(yè)的扶持力度，扶持一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)。根據(jù)科技型中小企業(yè)不同階段的成長需求，進行梯度培育、差異扶持，充分激發(fā)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。通過人才的引進、成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)的合作、平臺的打造，加快形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展態(tài)勢，每年新增科技型中小企業(yè)1200家。落實科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。（責任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局，各縣（市、區(qū)）政府）
9.實施規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)達標行動。落實省政府《關(guān)于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的指導意見》，完善規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)認定標準和流程，支持大型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，鼓勵外資工業(yè)企業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。力爭2020年規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達到30%。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
10.搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持行業(yè)骨干企業(yè)聯(lián)合高等學校、科研院所圍繞市主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加大對各產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的支持力度。充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、商會秘書長單位和理事長單位的積極作用，推動全市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建，支持聯(lián)盟科技創(chuàng)新、人才引進、平臺建設(shè)、標準制定、成果轉(zhuǎn)化。2020年，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟超過11個、市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟增加到35個。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
（三）打造京津保協(xié)同創(chuàng)新高地，加快科技成果轉(zhuǎn)化。
11.探索雄安研發(fā)、保定轉(zhuǎn)化的科技成果轉(zhuǎn)化模式。圍繞雄安新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”建設(shè)，有步驟、有重點地在保定市布局建設(shè)一批新材料、大數(shù)據(jù)、新型顯示、現(xiàn)代中藥、生物與健康、新能源汽車、先進環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造基地，形成與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套互動、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的協(xié)同體系。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）政府）
12.推動河北?京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。以建設(shè)京南科技成果轉(zhuǎn)化試驗區(qū)為契機，全面推進保定國家高新區(qū)、白洋淀科技城、長城汽車科技園、高碑店國際創(chuàng)新園、涿州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，指導各園區(qū)制定落實工作方案和專項支持政策，研究建立成果對接、重點舉措、轉(zhuǎn)化落地三個清單。秉承“對接京津高端研發(fā)、實現(xiàn)保定高效轉(zhuǎn)化”的理念，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育創(chuàng)新主體、完善服務(wù)體系、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，探索具有保定特色的科技成果轉(zhuǎn)化機制與路徑。到2020年，示范區(qū)吸納京津技術(shù)合同交易額力爭占到全市的1/3以上。（責任單位：市科技局，涿州市政府、高碑店市政府、徐水區(qū)政府、蓮池區(qū)政府）
13.推動保定?中關(guān)村創(chuàng)新中心建設(shè)。繼續(xù)以“引高端、搭平臺、建氛圍、做示范”為思路，遵循“輕資產(chǎn)、重運營、重服務(wù)”的模式，以創(chuàng)新載體為依托，以創(chuàng)新企業(yè)為核心，利用智庫共享平臺、雨林空間、展示中心、創(chuàng)新行四個開放性支撐平臺，高效聚集政策、資本、高端人才、創(chuàng)新文化、領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所等六大創(chuàng)新要素，努力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體的示范項目。（責任單位：高新區(qū)，市科技局）
14.落實科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃。深入貫徹落實《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》以及河北省制定出臺的省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案，制定體現(xiàn)保定特色的實施方案。積極開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，繼續(xù)舉辦京保校企成果轉(zhuǎn)化對接會，進一步將北京大學等首都高校智力資源、創(chuàng)新科技成果匯聚到保定產(chǎn)業(yè)鏈上，促進高端科研成果、科技項目在保定轉(zhuǎn)化、應(yīng)用、落地，促進保定產(chǎn)業(yè)升級。大力支持國內(nèi)外高校院所在我市設(shè)立技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心。積極開展省級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，力爭到2020年建成1家省級技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。鼓勵外地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)在保定設(shè)立法人單位或分支機構(gòu)，為企業(yè)自主創(chuàng)新和高校院所科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位服務(wù)。到2020年，省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)達到17家，全市技術(shù)交易總額達到60億元。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
（四）加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
15.推動先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大研發(fā)投入，重點培育人工智能、新一代通信技術(shù)、前沿材料、生命健康等先導型產(chǎn)業(yè)。推動保定人工智能大數(shù)據(jù)孵化器建設(shè)，與百度在人工智能、自動駕駛、云計算、大數(shù)據(jù)、地圖等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合，開展自動駕駛數(shù)據(jù)標注研發(fā)服務(wù)。通過應(yīng)用示范，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、技術(shù)集成以及相關(guān)標準制定，打造京南智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：市科技局、市財政局，各縣（市、區(qū)）政府）
16.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。啟動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)集聚和信息融合，壯大新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到400億元。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
17.優(yōu)化升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力爭創(chuàng)“中國制造2025”試點示范城市建設(shè)，構(gòu)建 “253”新型制造業(yè)體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，打造一批開放創(chuàng)新平臺，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，到2020年,兩化融合指數(shù)達到88。堅持“關(guān)聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、綠色發(fā)展”，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動縣域特色經(jīng)濟上檔升級。大力發(fā)展綠色、節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)，加強對礦山尾礦、建筑垃圾、粉煤灰等廢棄物的綜合再利用。通過引入新技術(shù)，開展新設(shè)計，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”“旅游＋”，拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，開發(fā)設(shè)計市場、發(fā)展設(shè)計產(chǎn)業(yè)、繁榮設(shè)計文化，搭建工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化平臺。高標準發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式，培育新的經(jīng)濟增長點。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市商務(wù)局，各縣（市、區(qū)）政府）
19.加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高蔬菜、果品質(zhì)量；抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推廣太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站模式，加快田園綜合體、生態(tài)農(nóng)場建設(shè)，打造京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。到2020年，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺9家，培育農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)70家，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到80%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市林業(yè)局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
（五）構(gòu)建投融資體制機制，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
20．高效配置政府科技投入。把科技投入作為各縣（市、區(qū)）政府預算保障的重點，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，發(fā)揮財政支持科技創(chuàng)新的重要作用，堅持近期與長遠相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、公益性和盈利性相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提高財政科技資金使用效益。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，綜合運用股權(quán)投資、風險補償、后補助等方式，支持市場導向明確的技術(shù)創(chuàng)新活動。（責任單位：市財政局、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
21.拓寬創(chuàng)新型企業(yè)多元化融資渠道。鼓勵引導開展投貸聯(lián)動工作，為創(chuàng)新型企業(yè)提供“投資+信貸”等金融組合產(chǎn)品。不斷擴大債務(wù)融資規(guī)模，引導科技創(chuàng)新企業(yè)靈活運用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、專利保險、短期融資券等融資工具融資。加快融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，制定完善有關(guān)政策，鼓勵通過獎勵、風險補償?shù)确绞剑龑谫Y租賃更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：市金融辦、人行保定中心支行、保定銀監(jiān)分局、市科技局、市財政局,各縣（市、區(qū)）政府）
（六）推進區(qū)域創(chuàng)新，構(gòu)建聯(lián)動創(chuàng)新格局。
22.加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；堅持把人才作為支撐縣域創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，推動人才向縣域下沉，方便縣借梯登高、借智聚力，鼓勵企業(yè)柔性引才，因地制宜探索“戶口關(guān)系在外地，作用發(fā)揮在縣域”的各種可行模式，推動縣域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升；緊扣縣域經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在需求，提高科技創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，堅持分類指導、精準施策，因地制宜確定縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標和任務(wù)。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
23.推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。推進滿城、曲陽、蠡縣、博野等省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保定自身優(yōu)勢，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2020年，省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到20家。加大可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)的創(chuàng)建工作力度，力促安國市進入省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)行列。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
（七）深化科技體制改革，強化區(qū)域創(chuàng)新。
24.深入推進石保廊全面創(chuàng)新改革試驗。落實《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作方案》《河北省系統(tǒng)推進石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗方案》，推動知識產(chǎn)權(quán)綜合管理、高等學校和科研院所科研評價制度、國有企業(yè)創(chuàng)新激勵等改革舉措落地實施，確保試驗區(qū)在我市的改革任務(wù)按時全部完成。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市金融辦）
25.改革科技計劃管理體系。建立市級科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議制度，圍繞市委、市政府重大決策部署，確定年度支持的重點領(lǐng)域、重點內(nèi)容、重點環(huán)節(jié)，形成更加簡單管用、務(wù)實高效的市級財政科技項目和資金管理體制。優(yōu)化財政投入方式，針對不同計劃類型項目分別采用競爭性分配、穩(wěn)定支持、后補助、間接投入等支持方式。充分發(fā)揮財政資金的“四兩撥千斤”作用，通過優(yōu)化財政資金投向及方式，撬動金融資本、社會資本投向科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，帶動全社會研發(fā)投入強度實現(xiàn)較快增長。（責任單位：市科技局、市財政局）
（八）加強人才引進和培養(yǎng)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。
26. 實施高層次人才引進培養(yǎng)工程。以引進培養(yǎng)高層次人才隊伍建設(shè)為重點，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為關(guān)鍵，制定出臺人才引進優(yōu)惠政策措施，突出領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的落地引進工作。每年重點支持引進2個高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和20名科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)英才，新建8家院士工作站。搭建人才信息共享平臺，吸引高級復合型人才、高級技術(shù)研發(fā)人才來保定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源和社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府）
27.加大對創(chuàng)新人才的激勵力度。深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于引進高層次人才的若干優(yōu)惠政策的通知》精神，實行以增加知識價值為導向的分配政策，充分發(fā)揮收入分配政策的激勵導向作用，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)，激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立科學的人才分類評價機制，樹立正確用人導向、激勵引導人才職業(yè)發(fā)展、調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。采用多種激勵方式，在加大物質(zhì)收入激勵的同時，注重發(fā)揮精神激勵的作用，大力表彰創(chuàng)新業(yè)績突出的科研人員，營造鼓勵探索、激勵創(chuàng)新的社會氛圍。（責任單位：市委組織部、市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
（九）營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。
28．大力開展“雙創(chuàng)雙服”活動。實施眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）倍增計劃，制定專項方案，著力打造一批眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），組織保定市每縣建設(shè)2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），鼓勵每所高等學校建設(shè)1家以上眾創(chuàng)空間，強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和指導，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施科技企業(yè)孵化器提升計劃，依托高等院校、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快完善科技企業(yè)孵化育成體系。到2020年，市級以上眾創(chuàng)空間達到120家，其中國家級眾創(chuàng)空間達到16家；市級以上科技企業(yè)孵化器達到50家；國家級星創(chuàng)天地11家。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）政府）
29．強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。深入實施知識產(chǎn)權(quán)、品牌和標準化戰(zhàn)略，實施知識產(chǎn)權(quán)“三優(yōu)”培育工程和發(fā)明專利倍增計劃，大幅提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力，建立知識產(chǎn)權(quán)保護、監(jiān)督、侵權(quán)查處的有效體制機制，推進專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵社會資本發(fā)起或參與設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營基金，用于核心專利和高價值專利組合的收購、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、投融資等。到2020年，全市授權(quán)發(fā)明專利超過8000件。（責任單位：市科技局，各縣（市、區(qū)）政府）
30．營造全員創(chuàng)新的氛圍。加強對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的正確引導，建立允許失敗但不允許不創(chuàng)新的容錯糾錯機制，寬容失敗，重獎成功，給予創(chuàng)新最大的支持和包容；充分發(fā)揮先進典型帶動作用，樹立一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才（團隊）典型，充分發(fā)揮群團組織作用，推進科技資源科普化，加快科研設(shè)施向公眾開放，適時開展科技培訓、技術(shù)推廣、知識產(chǎn)權(quán)宣傳等系列專題活動，廣泛傳播科學精神和創(chuàng)新意識，以“科技活動周”、“科普示范村（社區(qū)）建設(shè)”等系列品牌活動為載體，加強對廣大市民的引導，深化建設(shè)創(chuàng)新型城市的文化條件和環(huán)境，營造人人關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局，各縣（市、區(qū)）政府）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立保定市科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，由市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，統(tǒng)籌負責指導本計劃的實施，負責研究審議有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、政策措施、重點項目布局等重大問題，落實各單位責任，明確責任領(lǐng)導，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在保定市科技局。各縣（市、區(qū)）分別建立相應(yīng)的領(lǐng)導機制，具體負責本區(qū)域的科技創(chuàng)新工作。
（二）保障財政投入。把科技投入作為公共財政預算保障重點，按照目標導向，建立財政科技資金快速增長機制，加大對創(chuàng)新平臺建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面的資金投入，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，通過優(yōu)化投向及方式，撬動金融資本，匯聚社會資本，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化科技創(chuàng)新投入體系。
（三）強化政策落實。既要加強對創(chuàng)新政策的宣傳力度，又要明確責任，周密部署，嚴格檢查。要提高政策精細化水平，落實和完善已出臺的科技創(chuàng)新政策相關(guān)措施，制定相關(guān)的實施細則和具體方法。
（四）健全協(xié)調(diào)機制。加強科技政策與經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，加強科技計劃與相關(guān)行業(yè)計劃的銜接，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重大項目的實施。建立市（縣、區(qū)）協(xié)調(diào)推進機制，加強對基層抓創(chuàng)新的指導和帶動，進一步加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作目標責任制和責任單位聯(lián)絡(luò)員制度，督促目標任務(wù)全面落實。
（五） 強化督查考核。把科技創(chuàng)新發(fā)展目標任務(wù)分解，納入全市目標管理考核，將高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量、培育科技型中小企業(yè)數(shù)量、全社會研發(fā)投入強度、技術(shù)合同交易額增長率、創(chuàng)新平臺新增數(shù)量等指標納入對縣（市、區(qū)）的考核體系。
