冀政發〔2016〕16號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）精神，深化知識產權領域改革，加快知識產權強省建設，結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）總體思路。以深入貫徹創新驅動發展戰略為核心，以建設知識產權強省為目標，以實施知識產權企業、品牌、人才“三優”培育等工程為抓手，圍繞知識產權創造、運用、保護、管理、服務五大關鍵環節，實行更加嚴格的知識產權保護，完善知識產權體制機制，走出一條以知識產權強企為基礎、強市強縣為發展極，具有河北特色、符合時代要求的知識產權強省之路，為培育我省轉型升級新動能、推動我省經濟保持中高速增長，加快經濟強省、美麗河北建設作出貢獻。

　　（二）主要目標。到2020年，建設一批知識產權強市、強縣，基本建成知識產權機制順暢、創造活躍、運用高效、保護有力、管理科學、服務優質的知識產權大省，為建成知識產權強省打下堅實基礎。

　　知識產權領域的改革取得顯著成效。知識產權行政管理體系和執法保護體系進一步完善，基本形成管理科學、運轉高效的知識產權體制機制。

　　知識產權創造能力大幅度提升。發明專利申請量年均增長15%以上，萬人發明專利擁有量達到3件以上，注冊商標年均增長10%以上，著作權登記量年均增長15%，植物新品種申請數量年均增長10%，形成一批核心專利、知名品牌、版權精品、優良植物新品種等優質知識產權資源。

　　知識產權運用水平不斷提高。知識產權密集型產業快速發展，具有高價值的知識產權和知名品牌企業不斷增加，產業化水平明顯提升，300家企業通過《企業知識產權管理規范》國家標準認證，專利權、商標權質押融資30億元以上。

　　知識產權保護能力進一步增強。知識產權法治環境進一步優化，專利、商標、植物新品種保護權、版權行政執法案件年結案率95％以上，對各類創新成果保護更加全面，市場監管水平明顯提升，各種違法行為得到有效遏制。

　　知識產權服務水平明顯提升。擴大知識產權服務業規模，培育有較強競爭力的知識產權服務品牌機構30家，各類知識產權服務機構達到100家以上，構建知識產權運營交易平臺和信息公共服務平臺，全鏈條的知識產權服務體系基本形成。

　　二、推進知識產權管理體制機制改革

　　（一）建立健全知識產權統籌協調機制。充分發揮省知識產權戰略實施工作領導小組職能，定期召開聯席會議，研究制定我省知識產權戰略重大政策措施，協調解決知識產權戰略實施中的重大問題。建立完善國防知識產權管理協調機制。各市要建立由市政府分管負責同志擔任召集人的市知識產權戰略實施聯席會議制度，負責本市知識產權戰略實施工作。鼓勵石家莊、保定、廊坊國家級高新技術產業開發區開展知識產權綜合管理改革試點。(省知識產權戰略實施工作領導小組成員單位，各市政府按職責分工負責)

　　（二）改善知識產權服務業及社會組織管理。放寬知識產權服務市場準入，依托高新技術產業開發區等開展知識產權服務業集聚區建設，構建完整的知識產權服務鏈條，提升集聚區服務機構綜合服務能力。支持市場主體拓展知識產權代理和知識產權信息服務,培育“互聯網＋知識產權”服務新模式。探索設立省知識產權服務業行業協會。建立健全知識產權服務信用信息管理制度，及時公開知識產權代理機構和從業人員信用評價等相關信息。規范著作權集體管理機構收費標準，完善收益分配制度，讓著作權人獲得更多許可收益。（省科技廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳、省民政廳按職責分工負責）

　　（三）建立重大經濟活動知識產權評議制度。研究制定我省重大經濟活動知識產權評議辦法，對全省重大產業規劃、重大產業投資項目等實施知識產權審查評議管理，對產業規劃、投資項目的知識產權風險和成果運用等進行評議。建立省級科技計劃知識產權目標評估制度，通過相關技術進行深度檢索和評估。組織知識產權服務機構對我省支柱產業、戰略性新興產業開展知識產權評議試點，公開發布評議報告。（省科技廳、省知識產權局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

　　（四）建立以知識產權為重要內容的創新驅動發展評價制度。推動知識產權指標納入創新驅動發展評價指標，逐步建立以知識產權為導向的創新驅動評價體系。委托第三方發布我省年度知識產權發展狀況報告。完善政府知識產權績效考核制度，探索建立“一把手”專利工作目標責任制。健全我省國有企業績效考核制度，加大知識產權創造、技術創新在考核中的比重，探索建立經營業績和知識產權、創新并重的考評模式。建立政府獎勵制度，對獲獎的發明人給予獎勵，并將獲獎情況作為發明人考核、晉升、聘任職務的重要依據。（省科技廳、省知識產權局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省統計局、省人力資源社會保障廳，各市政府按職責分工負責）

　　三、促進知識產權創造運用

　　（一）實施知識產權“三優”培育工程。大力推進企業知識產權優勢培育工程，選擇100家骨干企業，開展國家知識產權優勢示范企業培育，力爭打造一批創新能力強、知識產權競爭優勢明顯的國家級領軍企業；加快培育選擇500家企業推行知識產權管理國家標準，力爭300家企業通過貫標認證，打造20家省級知識產權運用標桿企業。選擇100項專利產品組織實施優秀專利品牌產品培育工程，增強企業品牌競爭意識。對獲得省優質專利品牌產品的給予適當獎勵。實施優秀知識產權人才培養工程，培養一批知識產權高層次人才、知識產權實用人才和滿足企事業單位工作需要的專門人才，建設一支多層次復合型知識產權人才隊伍。（省科技廳、省知識產權局、省工業和信息化廳、省國防科工局、省國資委、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（二）培育知識產權密集型產業。選擇部分傳統產業和先進制造業，開展制造業有效專利調查。積極參與國家知識產權密集型產業和產品試點示范，推行國家知識產權集群管理，擴大集群規模。建設河北省生物醫藥產業聚集區知識產權協同管理平臺。運用專利權質押融資、商標質押融資、股權投資基金、股權眾籌、創業投資等方式，加大資金投入，在項目立項、產業化等方面給予重點扶持。加大政府采購對知識產權密集型產品的支持力度，推動先進制造業發展。對列入國家試點示范企業給予一定的經費補助。選擇1000家中小微企業實施知識產權戰略推進工程，開展知識產權托管服務試點，支撐企業創新發展。對首次獲得發明專利的小微企業，各級在安排支持中小企業發展方面資金時予以重點支持。（省工業和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省知識產權局、省發展改革委、省工商局、省新聞出版廣電局、省統計局、河北證監局、省金融辦按職責分工負責）

　　（三）實施專利導航產業發展試點工程。選擇生物醫藥、新材料等重點領域組織實施產業規劃類專利導航，繪制服務我省重點產業和關鍵環節專利導航圖，推動我省產業深度融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。選擇50家優勢企業實施企業運營類專利導航，指導企業做好知識產權戰略布局及風險防控。探索政府出資支持企業建立專利收儲基金，開展海外知識產權規劃和布局、股權投資、質押融資等專利運營。對開展專利導航的園區和企業給予一定的經費支持。（省科技廳、省知識產權局、省發展改革委、省商務廳、省工業和信息化廳、省國防科工局、省財政廳按職責分工負責）

　　（四）深化知識產權金融服務。鼓勵金融機構研發知識產權融資新產品，發展以知識產權組合為基礎的資產管理、信托等業務。設立知識產權質押貸款風險補償金，爭取與天津市共建知識產權質押融資處置平臺，支持石家莊高新技術產業開發區開展全國知識產權質押融資試點。優化專利險種運營模式，促進專利保險服務規范化、規模化發展，支持邯鄲市開展全國專利保險試點。鼓勵以知識產權作價形式出資入股，創辦科技型中小企業。在石家莊、保定、廊坊市探索開展知識產權證券化,完善知識產權信用擔保機制，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動新模式。對成功運用知識產權質押融資企業，補貼其貸款利息的50%。對以知識產權作價出資入股企業，按其作價額的10%給予經費扶持。（省科技廳、省知識產權局、省財政廳、省國資委、省金融辦、省工業和信息化廳、省發展改革委、省工商局、人行石家莊中心支行、河北銀監局、河北保監局、河北證監局，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市政府按職責分工負責）

　　（五）搭建區域知識產權交易平臺。發揮京津冀協同發展戰略推動作用，聯合中國技術交易所、天津濱海知識產權交易所共建京津冀知識產權交易平臺，推動京津冀專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種、地理標志等各類知識產權平臺的互聯互通和信息共享開放。在石家莊、保定、廊坊市全面創新改革試驗區探索發展知識產權投資和運營公司,設立由財政出資引導發起、社會資本參與的重點產業知識產權運營基金，培育運營高價值專利，建立健全知識產權運營服務體系。鼓勵省內高等學校、科研院所設立技術轉移機構。（省科技廳、省知識產權局、省財政廳、省金融辦、省農業廳、省國資委、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省林業廳，石家莊、保定、廊坊市政府按職責分工負責）

　　（六）推進高端知識產權服務業快速發展。深入開展省級知識產權服務品牌機構培育工程，加快培育形成30家能夠支撐全省經濟社會發展的優質知識產權服務品牌機構。促進新一代信息技術與制造業深度融合，政府購買服務支持市場主體采購運用知識產權管理系統和工具，增強知識產權大數據綜合運用能力，構建專利信息引領支撐技術創新的新機制。對列入國家、省級知識產權服務品牌機構培育和分析評議服務示范機構的單位給予一定經費支持。（省科技廳、省工業和信息化廳、省知識產權局、省發展改革委、省工商局、省新聞出版廣電局、省財政廳、省金融辦、河北證監局、省民政廳按職責分工負責）

　　（七）促進知識產權轉移轉化。加大創新成果標準化、專利化和品牌化工作力度,推動形成標準研制與專利布局有效銜接機制。積極參與國際、國家、行業和省標準制定，推動有知識產權的創新技術轉化為標準，鼓勵在標準中布局必要專利。加強對非物質文化遺產、民間文藝、傳統知識的開發利用，推進文化創意、設計服務與相關產業融合發展。建立國防知識產權轉化平臺，推進國防專利成果轉化，深化軍民融合發展。對以許可轉讓等方式實現知識產權價值的，按其價值的1%予以獎勵。（省科技廳、省知識產權局、省財政廳、省工業和信息化廳、省國資委、省國防科工局、省商務廳、省文化廳、省工商局、省質監局按職責分工負責）

　　（八）提升知識產權附加值和市場影響力。通過實施專利品牌培育工程，大幅度提高我省知識產權品牌知名度、市場影響力。深入推進商標戰略實施示范工程，加大對農業、現代服務業、高新技術企業、中華老字號企業扶持力度。在網上商城“京東商城·河北館”開辟地理標志產品和特色農產品專區，扶持發展農產品商標，培育服務業和高科技企業商標。大力推動中醫藥、中華傳統餐飲、工藝美術等企業“走出去”。（省科技廳、省知識產權局、省工商局、省商務廳、省中醫藥管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省國防科工局按職責分工負責）

　　（九）完善專利資助政策。按照省級資助發明專利、市縣資助實用新型和外觀設計專利的省、市、縣分級資助原則，完善以普惠制為主的一般性資助和以扶優扶強為主的重點資助相結合的專利資助政策。開展專利質量提升工程，加大資助力度，省級知識產權相關資金重點資助國內發明專利授權和國外發明授權。（省科技廳、省知識產權局、省財政廳，各市政府按職責分工負責）

　　（十）深入開展區域知識產權試點示范工程。加快建設一批知識產權強市、強縣，力爭石家莊、保定、廊坊列入國家知識產權強市建設試點。發揮石家莊高新技術產業開發區國家知識產權示范園區的引領作用，支持保定、廊坊國家級高新技術產業開發區申報國家知識產權試點園區。選擇50家有較好知識產權工作基礎的高新技術產業開發區和縣（市、區）進行試點示范，全面提升區域知識產權創造、保護、運用能力。省級在分配支持市、縣科技創新專項轉移支付資金時，對列入試點的知識產權強市、高新技術產業開發區和縣（市、區）予以傾斜。(省科技廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳，各市政府按職責分工負責)

　　四、實行嚴格的知識產權保護

　　（一）加強知識產權保護司法機制建設。充分發揮司法保護的主導作用，健全司法確認、訴調對接等工作機制。進一步加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。積極爭取最高法院賦予保定、廊坊市中級法院對本行政區域內的第一審專利民事案件管轄權。推動重大知識產權案件由北京知識產權法院管轄。引導石家莊、保定、廊坊國家級高新技術產業開發區試點推進知識產權審判“三審合一”。（省法院、省檢察院、省公安廳、省商務廳、省科技廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省質監局、省農業廳、省林業廳、省文化廳、石家莊海關、省法制辦等部門按職責分工負責）

　　（二）加大知識產權行政執法保護力度。以侵權案件高發地、制造業集中地、商品流通、專業市場、互聯網、展會等領域為重點開展專項執法行動，嚴厲打擊惡意侵權、重復侵權等違法行為。加強海關知識產權執法保護，完善跨境電子商務物品通關與檢驗檢疫監管模式，嚴厲打擊跨境侵權假冒行為。加大國際展會、電子商務等領域知識產權執法力度，嚴肅查處借助網絡制售侵權假冒產品行為。在重點展會設立知識產權投訴處理臺。（省知識產權戰略實施工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（三）建立健全知識產權保護預警防范機制。建立知識產權侵權違法檔案，將假冒專利、侵權商標、侵權盜版等信息納入企業或個人征信系統。創新市場監管手段，運用大數據、云計算、物聯網等信息技術,提升預警防范能力。建立健全專業市場知識產權管理制度和標準，探索在重點專業市場設立知識產權保護巡查辦公室，實現市場巡查常態化。探索建立主管部門、行業協會等多渠道知識產權糾紛調解和處理機制。（省科技廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、省國防科工局、省商務廳按職責分工負責）

　　（四）加強新業態領域的知識產權保護。完善植物新品種、生物遺傳資源及相關傳統知識、數據庫保護和國防知識產權保護等措施。完善商業模式知識產權保護措施，加強對創業企業商標行政指導力度，積極推進完善地理標志保護體系。加大對小微企業知識產權保護援助力度，構建公平競爭、公平監管的創新創業和營商環境。積極落實眾創、眾包、眾扶、眾籌知識產權保護政策。（省農業廳、省林業廳、省國防科工局、省科技廳、省知識產權局、省工業和信息化廳、省商務廳、省工商局、省質監局、省新聞出版廣電局、省食品藥品監管局等按職責分工負責）

　　（五）健全知識產權行政執法體系。進一步強化知識產權行政執法機構和隊伍建設，優化行政執法資源配置。市、縣（市、區）負責知識產權管理的部門要明確承擔執法職責的機構，配備與工作任務相適應的人員，確保執法工作正常開展。省國防科工局根據工作需要合理配備行政執法人員。在石家莊、保定、廊坊國家級高新技術產業開發區探索推進綜合改革試驗，充分發揮各類知識產權行政執法隊伍的作用，建立‘三合一’綜合執法機制。（省科技廳、省知識產權局、省編委辦、省工商局、省新聞出版廣電局、省國防科工局，各市政府按職責分工負責）

　　（六）加快知識產權維權援助與舉報投訴體系建設。建立省、市、縣三位一體的知識產權維權援助服務體系，落實知識產權維權援助資助金。建設京津冀知識產權維權援助互通服務平臺，實現舉報投訴轉辦網上辦理。健全跨部門知識產權舉報投訴案件移交辦理機制，暢通與我省各相關知識產權行政執法部門之間的知識產權舉報投訴案件網絡移交辦理渠道。（省科技廳、省知識產權局、省編委辦、省財政廳、省商務廳、省工商局、省新聞出版廣電局，各市政府按職責分工負責）

　　五、加強知識產權海外風險防控和對外合作

　　（一）開展重點產業知識產權海外規劃和布局。支持企業、科研機構、高等學校及個人在境外目標市場注冊商標、申請專利和植物新品種權保護，開展海外布局工作。支持行業協會、專業機構跟蹤發布重點產業知識產權信息和競爭動態。支持法律服務機構為企業提供全方位、高品質知識產權法律服務。與北京、天津市共同推進本地外向型企業和世界知識產權組織（WIPO）合作對接，助力我省企業走出國門。充分利用國家和京津冀海外知識產權信息平臺，發布相關國家和地區知識產權制度環境等信息。（省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省國資委、石家莊海關、省工商局、省新聞出版廣電局、省科技廳、省知識產權局按職責分工負責）

　　（二）加強海外知識產權維權援助。研究制定海外知識產權維權指引，建設涉外企業知識產權數據庫，幫助企業規避海外知識產權風險。加大對我省具有重大影響的涉外知識產權糾紛，重大研發、經貿、投資、技術轉移活動所產生的知識產權糾紛，以及重點發展的高新技術和支柱產業領域知識產權糾紛的維權援助資助力度。（省科技廳、省知識產權局、省商務廳、省財政廳、省國資委、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）

　　（三）推進京津冀協同發展和對外合作交流。積極推進國家知識產權局和京津冀建立“一局三地”知識產權合作會商機制，支持中國知識產權執法華北調度中心建設，共同打造京津冀知識產權協同發展示范區。積極構建京津冀協調統一的知識產權制度環境和法規政策體系，實現知識產權政策同時制定、同時出臺、同時執行。引導省內企業、服務機構、產業聯盟等加強國際交流與合作，對成功申請海外專利的企業給予政策扶持。（省科技廳、省知識產權局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省工商局、省工業和信息化廳、省國資委按職責分工負責）

　　六、加強組織實施和政策保障

　　（一）加強組織領導。省知識產權戰略實施工作領導小組要加強統籌部署和協同推進。進一步強化有關部門的責任意識，完善部門溝通協調和工作聯動機制，合力推動知識產權工作深入開展。各地各有關部門要把知識產權工作擺上突出位置，加強組織領導，認真研究重大問題，結合實際制定實施方案和配套政策，推動各項措施有效落實。(省知識產權戰略實施工作領導小組成員單位，各市政府按職責分工負責)

　　（二）加大政策和資金支持力度。發揮財政資金的引導作用，制定并落實激勵知識產權發展的政策措施。建立和完善知識產權獎勵制度，對優秀專利、馳名商標、版權精品、國家地理標志保護產品等高價值知識產權給予獎勵。落實研究開發費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產權費用按規定實行加計扣除。省科技成果轉化、戰略性新興產業發展、產業轉型升級引導等專項資金，要加強對知識產權創造、運用、保護和管理的支持。（省財政廳、省科技廳、省知識產權局、省工商局、省新聞出版廣電局、省國稅局、省地稅局、省工業和信息化廳、省商務廳、省發展改革委，各市政府按職責分工負責）

　　（三）加強知識產權專業人才隊伍建設。加強知識產權學科建設和學位教育，推動具備條件的高等學校增設知識產權專業。加強省級知識產權培訓基地建設，加大對各類人才的知識產權培訓力度。注重引進知識產權價值分析、預警、評議和運營等方面的高端人才，并參照有關人才引進計劃落實相關待遇。建立知識產權職業水平評價制度，穩定和壯大知識產權專業人才隊伍。選拔培訓一批知識產權創業導師，加強創業指導。（省知識產權戰略實施工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　（四）營造濃厚氛圍。結合開展中小學校知識產權教育試點示范工作，推進知識產權文化建設進校園，增強學生的知識產權意識和創新意識。有效利用傳統和新興媒體加強宣傳，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化理念，為加快建設知識產權強省營造良好氛圍。（省知識產權戰略實施工作領導小組成員單位按職責分工負責）

　　河北省人民政府

　　2016年4月20日